俄罗斯的能源战略、政策与中俄能源合作

张凤武

文章摘要:近年来，随着经济的持续高速增长，我国对石油、天然气等战略资源的需求不断增加，对外依存度越来越大，能源安全问题凸显。能源外交事实上已成为我国除大国外交、周边外交的第三大重要领域，而我国对俄罗斯的能源合作兼具这三方面性质。所以，研究俄罗斯的能源战略及相关政策，对我国与俄罗斯的能源合作有着极其重要的作用。
文章主题:中俄能源合作 能源战略 俄罗斯 政策 持续高速增长 对外依存度 战略资源 安全问题

文章内容：露……擘霉考考2008午第4期(总第2132)一.1¨俄罗斯的能源战略,政策与中俄能源合作黑龙江科技学院张凤武近年来,随着经济的持续高速增长,我国对石油,天然气等战略资源的需求不断增加,对外依存度越来越大,能源安全问题凸显.能源外交事实上已成为我国除大国外交,周边外交的第三大重要领域,而我国对俄罗斯的能源合作兼具这三方面性质.所以,研究俄罗斯的能源战略及相关政策,对我国与俄罗斯的能源合作有着极其重要的作用.一,俄罗斯的能源战略及目标近几年,俄罗斯经济已进入一个持续稳定的发展时期,国内生产总值年均增长率达到6.8%,跻身世界上经济持续快速发展的国家之列.俄罗斯经济持续增长,除得益于国家政局稳定和政府的经济政策,得天独厚的石油等能源资源优势发挥了不可忽视的作用.俄罗斯抓住国际市场原油价格持续走高的机遇,不断提高石油产量和出口量,既大大增加了国家外汇收入,确保了对外贸易顺差的大幅提高,也为国内经济增长提供了强大的财政支持,为偿还外债创造了有利条件.2006年俄罗斯国内生产总值达到1万亿美元,超过原苏联时期的最高水平,外贸顺差达到1644亿美元,黄金和外汇储备仅次于中国和日本而居世界第三位(2007年2月底达到3173亿美元),继2005年提前偿还一笔总额为150亿美元的债务之后,2006年又提前偿还一笔总额为125亿美元的巴黎俱乐部债务,提前14年还清欠发达国家政府的债务,将节省的利息支出用于充实投资基金,主要投向基础设施建设,其外债余额已不足800亿美元,成为世界上财政状况较好的国家.正是在政府预算盈余猛增的情况下,居民实际收入明显提高,贫困人口不断减少,国内投资环境大为改善.2005年外国对俄罗斯直接投资额从上一年的125亿美元猛增到251亿美元,私人资本的流人首次高于流出.在俄罗斯经济增长中,石油出口的贡献率超过了50%,俄罗斯的能源战略和能源外交"获取了最大的国家利益".俄罗斯是一个石油,天然气资源蕴藏极为丰富的世界能源强国,与此同时世界能源贸易又处于"卖方市场",许多国家都希望与俄罗斯开展能源合作,于是,俄罗斯把能源贸易作为推行外交政策的工具,力图通过能源外交来"复兴国家"和重振大国的地位."9?11"事件后,俄罗斯凭借本国丰富的油气资源,利用国际能源地缘格局出现的有利形势,按照"突破北美,稳定西欧,争夺里海,开拓东方,挑战欧佩克"的总体思路,全面实施能源强国_1战略,取得了较大成效.靠能源项目调剂与欧美的关系也获得了较大成功.俄罗斯政府2003年5月出台了(2020年前:俄罗斯能源战略》,其中规定2020年俄罗斯石油产量将从2005年的4.7亿多吨增加到5.9亿吨,出口量则从2005年的2.5亿多吨提高到3亿吨,天然气产量和出口量也分别从2005年的6000多亿立方米和2000多亿立方米提高到2020年的9000亿立方米和3000亿立方米.尽管石油,天然气等传统能源储量丰富,但出于长远考虑俄罗斯仍将核能等新型能源的开发视做能源战略的重要组成部分.目前,俄罗斯境内的10座核电站,30个运行的核反应堆占俄罗斯能源产量的比重达15%左右,今后0年还将投资数百亿美元新建10个核反应堆,以增加核电产量.为应对地球能源日益枯竭的局面,俄罗斯还制定了到月球求能源的计划,打算耗资20亿美元,在月球提炼出用作清洁,安全和高效的核聚变发电燃料——氦一3.二,俄罗斯的能源开发与出口政策新动向俄罗斯是世界重要的石油生产围和出口国.石油工业在俄罗斯经济发展中起着举足轻重的作用.然而,由于传统油田生产增长潜力基本耗尽,新油田开发进展缓慢,近年来俄罗斯石油产量增长速度逐年下降.因而,开发东西伯利亚等新的石油储藏区已经成为俄罗斯石油工业稳定发展的必然选择.俄罗斯经济虽然保持着积极的增长势头,但对能源出15的依赖性过大.持续走高的油价在拉动俄罗斯经济增长的同时,也带来了产业结构调整缓慢,卢布升值压力加大,通货膨胀率过高等问题.俄罗斯政府正在通过引导国内投资和消费来创造新的经济增长点,以减轻经济发展对能源工业的依赖程度.俄罗斯政府还在欢迎外资的同时,准备限制外国投资者介入本国具有战略意义的油气储藏区开发.禁止外国投资者控股的资源开发项目包括:储量在7000万吨以上的油田和超过500亿立方米的气田,储量超过50吨的金矿和50万吨的铜矿.目前已有26个气田,10个油田,1个金矿和5个铜锯衙研宪考考2008---4期(总第2132期)矿不允许外商控股.这些也是俄罗斯东西伯利亚和萨哈共和国新油气资源开发速度缓慢的重要因素.俄罗斯政府正全力推动东西伯利亚和萨哈共和国石油资源勘探开发,使俄罗斯石油探明储量在2020年前至少增加15亿吨,保障远东输油管道达到每年8000万吨的设计输油能力.为此,俄罗斯政府会利用税收杠杆来提高石油公司开发新油田的积极性,如从事东西伯利亚等新的石油储藏区开发的公司,最长时间可以在获得新油田地质勘探许可证15年内,或获得新油田开发许可证10年内不用缴纳矿产资源开采税;传统油田开采程度超过80%,负责该油田开发的公司缴纳的矿产资源开采税将减少70%等.此外,俄罗斯近几年的能源出口战略也有微调.首先是努力减少原油和天然气出口,增长油气制成品的出15比例,如2005年,俄罗斯石油,天然气出15下降了5%,而汽油,柴油等能源产品的出15则增加了16%.其次是提高石油出15税,将外国石油公司的部分利润转向国库,从2004年至今,俄罗斯多次大幅度提出石油出口关税,取消液化气出15关税.一方面促使外资因利润减少而退出俄罗斯石油行业,实现战略产业国有化的目标,另一方面在税收上大力扶持国有的俄罗斯"天然气工业"("俄气").再次是将"俄气"打造成"天然气帝国",俄罗斯修改《联邦天然气供应法》,限制允许的外国投资者所购"俄气"股票不得超过20%.得益于政策扶持,"俄气"市值如今已超过3000亿美元,成为全球第三大公司.俄罗斯还坚持按照市场价格向独联体国家出售天然气,基本实现了对独联体国家输出和价格垄断.以上这些都会对我国与俄罗斯能源合作产生重