日本农村养老保险制度的解读及启示

李长远
西北大学公共管理学院,西安710127

文章摘要:1961年日本国民年金制度建立，把农民纳入到了养老保险体系之中，在实现了“全体国民皆年金”后，把国民年金变为各类年金的共通部分，解决了各种养老保险制度相互分立的问题，并逐步形成了独具特色多支柱立体化的保险制度。目前中国所面临的人口老龄化、城市化、城乡差距大等社会问题与当时日本很相似，因此日本农村养老保险制度建立和改革过程中的经验值得中国借鉴。
文章主题:日本 农村养老保险制度 中国 借鉴

文章内容：第7卷第4期1.17.4重庆工商大学学报(西部论坛).()2007年8月.2007日本农村荠老保睑制度晌魑读及启示李长远(西北大学公共管理学院,西安710127)摘要:1961年日本国民年金制度建立,把农民纳入到了养老保险体系之中,在实现了"全体国民皆年金"后,把国民年金变为各类年金的共通部分,解决了各种养老保险制度相互分立的问题,并逐步形成了独具特色多支柱立体化的保险制度.目前中国所面临的人口老龄化,城市化,城乡差距大等社会问题与当时日本很相似,因此日本农村养老保险制度建立和改革过程中的经验值得中国借鉴.关键词:日本;农村养老保险制度;中国;借鉴中图分类号:840.67文献标识码:文章编号:1008-6439(2007)04-0105-04—(,,710127,):1961,.,,,-.,百,,,1961,,.:;;;一,日本农村养老保险制度的形成——国民年金制度的建立1959年,日本政府颁布了《国民年金法》,把被排除在工薪阶层之外的农民,个体营业者(2岁以上,6岁以下)等强制性的纳入到养老保险体系中,1961年缴费型的国民年金正式实施,进入了"国民皆年金"的时代.凡投保者加入25年以上,年龄65岁以上的,均可领取国民年金(基础养老金).在初期,采取了"年年金""5年年金"过渡性举措,使该制度逐步走向成熟,1986年进入全支付阶段.免费享受国民年金的对象主要是年龄已经6岁以上,或者属于生活保护的低收入无缴纳能力者,个人提出并经严格审查后,可免费享受国民养老金保险,但退休后其免交期问的养老金仅有原水平的1/3.二,日本农村养老保险制度的完善过程——多层次养老保险制度的形成(一)农民年金制度的建立从上世纪5年代开始日本经济进入了高速增长期,为了适应工业化,城市化的要求,1970年,日本政府制定了《农业劳动者年金基金法》,并于1971年1月开始实施.该法鼓励农民离开土地,但农民收稿日期:2007-04-30作者简介:李长远,西北大学公共管理学院,社会保障专业硕士研究生.105李长远:日本农村养老保险制度的解读及启示年金的加入采取自愿性原则,完全尊重农民个人意愿,农民因进城或老龄因素(65周岁以上)转让经营权后,在支付其国民年金的基础上,进一步支付的年金,是国民年金制度的重要补充,财政补助的比例根据参保者的年龄及参保年限实行不同的补助标准.加入农业者年金必须满足以下3个要件:(1)年龄在20-55岁之间;(2)具有一定规模以上土地的名义权;(3)必须是国民年金的加入者.从实际加入情况来看,1973年实际加入者为105万人,1975年最高峰时达到116万人,以后开始减少.¨(二)公共年金一体化的形成——985年对国民年金的大幅度修改1973.1978年的石油危机,使日本经济由10%的增长率跌落至1974年的负增长.农村大量劳动力涌人城市,产业结构发生了很大变化,导致了以农村人口为对象的国民年金参保者人数急剧下降.由于日本年金的二重构造,各类缴费和发放年金的标准不统一,在不同行业之间,不同地区之间存在着不平等的现象,引发了新的社会的不公平感.另外人口迅速的老龄化,少子化,导致领取养老金的人数倍增,养老金的支付占国民收入的比例从1975年的9.4%迅速上升到1985年的14%.【2养老金收支不平衡,行业分立型的保险制度出现了难以支撑的局面.1984年,日本内阁会议决定实施公共年金一体化,1985年日本修改了《国民年金法》,规定参加厚生年金,共济年金的工薪阶层及没有参加养老保险制度的工薪阶层的配偶,2岁以上的学生等也必须参加国民年金,从而形成了双层关联结构的年金制度,把普遍型的国民年金和职域型的厚生年金有效地结合起来,并解决了离婚,配偶丧失获得养老金的机会.作为第一支柱的国民年金成为任何老人均有权分享的基础年金,公共年金的共通部分,确保1人1份同额养老保险.我们可以看出,日本全民保险制度从一开始形成了二重构造的模式,国民年金是基础养老金,受雇佣者阶层不仅有厚生年金,而且有国民年金作为基础,双层构造模式对以后养老保险制度的发展产生了很大的影响.随着日本实现了"全体国民皆保险","全体国民皆年金",下一步的任务主要是解决养老保险层次复杂,相互分立的问题.新设立了老龄基础养老金,它以老人生活最低标准设立养老金额,实行统一的缴纳标准和定额支付标准,每个国民只要缴费25年,65岁后都可以享】06受的年金制度.(三)国民年金基金制度的建立为了缓解不同参保者间的差距,1991年,日本制定了《国民年金基金法》向不满足于第一层次基础养老金(国民年金)的农民,自营业者提供更高层次的养老保险.1995年国民年金的支付标准为65000日元,按日本的生活水平,这只能维持最低的生活水平.【3该制度规定凡满2周岁以上6周岁以下的农民,自营业者均可自愿参加,按月缴纳定额的"附加保险费",65周岁后,在享受国民年金的同时,还可获得"附加养老金".该制度还规定免费参加国民养老金保险费者和加入农民年金者,中途不得退出,不能再参加国民养老基金.国民年金基金的支付年限按参保人交纳保险费的年限而定,加入的年龄越晚,每月交纳的保险费越多.国民年金基金对高收入的农民,自营业者有一定的吸引力,因为它既可以用来养老又可享受到参加民间私营的生命保险所不能享受到的免税政策.(四)2004年国民年金财政收支平衡的改革从2004年开始,通过一系列年金课税制度的改革,国家财政提高了对国民年金的负担比例.规定:从2004年开始增收年金税;从2005年开始增收个人所得税;从2007年开始增收消费税.通过征税的方式来扩大国家财政的收入,到2009年使国库负担基础养老金的比例从1/3逐渐上升到1/2.同时控制国民年金的个人缴费过快增长,从2005年4月开始在13300日元的基础上每年增加280日元,至2017年固定在16900日元(2004年价格).为了确保养老金财务收支长期平衡,改变以往的只根据工资增长率,物价指数来确定养老金给付水平,而且参照参保率和平均寿命程度(浮动调整率)来对给付水