江苏乡镇企业：再造新优势 再创新辉煌

姜永荣

文章主题:江苏 乡镇企业 所有制结构 产权制度 技术创新

文章内容：)碣,.乡镡诬鼻4000期蘩■■本刊专藕啊一再造新优势再创新辉煌△姜永荣在肯定我省乡镇企业实现稳定增长的同时,我们也要清醒地看到.当前仍然存在着不少亟待解决的问题.一胜改革的任务仍然很艰巨;全省太中型乡镇企业改制面不足70%;有的已攻制的企业运行机制不够规范.法人治理结构不健奄,离建立现代企业制度还有较大差距;已改制企业中股份合作制企业占近50%,这部分企业深化改革的任务还很重;改革的配套政策措施相对滞后.二是企业的市场竞争能力还不强.从体上看.我省乡镇企业长期以来形成韵小而散"的企业组织结构和小蔼垒"的生产经营结构还没有报本性的改变;企业技术装备水平仍然较低,体现现代科技水平的新产品,新技术不多;第三产业发展缓慢,在乡镇企业中的比重仍然偏低.三是人才短缺.面对市场竞争的严峻形势.我省乡镇企业中专业技术人才,中高层管理人才特别是企业家人才,还不适应社会化大生产和市场经济发展的要求.四是服务工作薄弱,企业负担仍然较重.最近,有关方面选择了几百户企业进行了无记名问卷调查,结果显示许多企业反映政府职能转变滞后,对一些音5门的办事救率,行业风气不甚满意.企业的负担仍然较重.分析目前我省乡镇企业的发展情况.可以清楚地看到,现在与过去相比已经呈现出许多新特点,新变化.从市场供求状况来看,过去由于商品短缺,乡镇企业只要生产出产品就不愁瞧不到钱,许多企业因为抓住丁这一历史性机遇而得到了迅速的发展和壮大.但现在情况发生了根本性的变化.太部分商品已经进人丁买方市场,市场约束已成为最大的制约因素,乡镇企业要想得到进一步的发展和壮大,只有加快结构调整步伐,生产出适销对路的产品,才能占领市场.获得比较好的经济效益.从竞争态势来看,司,3,随着社会主义市场经济的发展和我国即将加人世贸组织.商品,资金,技术,管理和人才将在更大范围内流动,应用和分配.乡镇企业将面对跨国集团,国有企业,"三资"企业等众多强有力的竞争对手,只:茸立足于体制和技术创新,再造优势,尽快实现由外延扩张向质量效益型的转变,才能在日益蠹烈的市鳙竞争中立稳脚跟.从政策环境来看,过去乡镇企业发晨有一蒹很重要的因素是得益于政府的扶持和一些优惠政策,而现在市场竞争逐步趋向公平,合理,有序,政策优惠调控韵余地越来越小.企业必须更多地依靠自身的力量在市场竞争中寻求生存和发展.从全国乡镇企业发展的形势来看,我省乡镇企业虽有一定的基础和优势,但与先进的兄弟省市相比,面临着巨大的压力.上述这些新特点,新变化充分表明,我省乡镇企业开始进人一个新的发展阶段.我们既要肯定我省乡镇企业长处和优势,更要正视存在的问题和差距,彻底改变传统的思维方式,以新的思路和有力的措施,进一步调整和完善乡镇企业的发晨战略,加快体制创新和技术创新步伐.我们必簿看蓟.在兄弟省市竞相发展,各显神通,你追我赶的夸天,我们江苏的乡镇企业不进不行,慢进也不行,慢了就意味着落后,退位.面对乡镇企业发展进人新阶段这一新的形势.面对兄弟省市加速发展的势头,我们一定要跳出江苏看江苏,放眼世界看江苏.面向来来看征苏,敢于向高的攀,与强的比.同勇的争,正撬差距,振奋精神,扬长补短.迎难而上.要始终保持开拓进取的锐气,始终坚持加快发展不动摇,再造江苏乡镇企业新的优势,再剖江苏乡镇企业新的辉煌.进一步解放思想,加大以大中型乡■企生为1点的产权制度改革的力度大中型乡镇企业是我省乡镇企业的中坚力量和藓盈盹2()年第期_——一重要优势抓好这部分企业的改革,对于发挥它们对全省乡镇企一和整个经济发展的支撑和带动作用,巩同我省多镇企业的优势和地位,具有十分重要的意义一这是前乡镇企业改革的难点,也是改革的重点省委,省政府提.令年内要基本完成^中型乡镇企业产枉制度改革任务从现在情况看,完成上述的目标难度仍然比较大.需要做的工作很多.必须采取切实有的措施加以推进.一是要坚持扶实际出发,因企制不论是"犬而盈"还是"大而亏"企业,都要按照产权清晰,权责明确的要求,加快改革进度.对经济效益好,有发展前景的企业,要着力进行规范的公司制改造:对大而哼的企业.在妥善处理债权债务的前提下,要果断地采取破产,拍卖,兼并等方式,尽快盘活资产存量.对现有租赁,承包,托管的企业.要加快明晰产权,继续深化改革.对股份合作制企业,要积极鼓励,适时推动其向个人独资企业,合伙企业和规范的公司制企业转化;二是要进一步明确有关政策.按照"谁投资,谁所有,谁创造,谁受益"的原则,在严格接规定搞好资产评估的基础上,合理界定产权和设置股权,鼓励管理和技术等生产要素^(作)股.在股权设置上,一般企业集体不参股,大中型企业集体～般不控股.集体资奉占比大的企业可通过出售,出租等办法降低集体资本比重,力争使非集体资本的比重超过6%.集体控股企业中的集体瞪份经股东大会或股东会讨论同意后也可作为优先股处理.在企业内部股权设置上,可通过购股,奖股,期啦和量化等方式,加大个人持股比倒,着力提高经营者和经营层持股比重."大而盈"企业原则上实行经营层控股,经营者持大股,其他企业原则上由经营者控股.现金购股一般不限对象,不设限顿;对现金购股数额较大的,可允许分期付教;量化或奖股经一定年限后允许继承和转让.对于集体资产数额较大的企业,经乡村集体资产管理委员会批准.可将集体所有的经营性资产,划出一定比例归职工集体所有,由职工持股会集体持有.并由职工股东大会决定分配方式.企业改制中分流职工所需的安置费.允许在企业挣资产中剥离.大中型企业一般不以"零资产"实行转让.资不抵债企业可以通过剥离债务,使企业出现一定数量的"净资产后再行转让.在不违反国家法律规定的前提下,有关部门要认真研究校办,福利企业改制过程中出现的新情况,新问题,积极落实好国家和省的有关优惠政策,支持和促进企业的发展.三是要切实加强组织领导.按照省委,省政府的要求,对大中型乡镇企业改革要建立目标责任制.凡有大中型乡镇企业的县(市),要明确一位党委或政府领导为第一责任人,主管部门和企业所在乡镇领导为具体责任人.各地要在捧趴分析的基础上,对每一个大中型乡镇企业的改革