制度建设“三性“和落实中的“四个环节“

程云华

文章主题:中共 党风廉政建设 制度建设

文章内容：制度,懈跟建设,波@,建设"三性"和落实中的"四个环节"程云华;一,制度建设要注重三个性"在加大党风廉政制度建设力度中.要注重以下"三个性":一是针对性.要根据领导班子和党员干部中存在的薄弱环节.制定出切实可行,针对性较强的具体规定.二是可操作性.如对党风廉政建设责任制的规定.必须要进一步细化责任内容,责任考核,责任追究等内容,井为党委,政府的各位领导作明确的分工.强化各自所承担的责任.便于操作三是严肃性=制定的条文要严格.每项制度出台.所有党员干部都必须遵守.一旦违反制度,都要严肃处理,不搞下不为侧.以保证制度的严肃性和有效性.如我县基层工商所的一名专管员,收受工商稽查对象的札物,县工商局党政领导不仅对此案严肃进行了查处.而且按照党风廉政建设责任制的规定.在分析案情及发生原因的基础上.严格履行了责任追究制,党政领导班子成员按照责任大小,在党委会上作了深刻的检查,井在年终岗位目标考核奖中分别按15%(900元),10%(6013元)实施了经济处罚.充分体现了责任追究的严肃性二,制度落实要抓住四个环节(一)明确重点对象.领导率先垂范.就县一级的纪检监察组织而言,县管领导干部是执行制度的主体,他们能不能在全县的党员干部中做执行制度的模范.对本地区,本部门,本单位的社会风气的好坏起着至关重要的作用.因此在具体操作中:一要提高他们对执行制度的认识.促使他们在思想上珩动上达到三个明确:明确设有制约的权力必然导致腐败明确用制度来规范行为是对干部的保护和爱护;明确制度的落实是从严浩党的需要.现在有些领导干部对制度的建设在思想认识上不到位.有的甚至把中央,市,县下发的制度看成是"小题大作,条条框框.影响经济";有的干部对制度的学习不够,直到碰到问题才知道上级早有规定.所有这些现象,都是制度执行中的薄弱环节.必须不断地加以克服和纠正的.二要注重紧贴实际的方法和措施.可采取党纪条规的测试,开展党风廉政建设的专题报告.也可对现有的党纪条规进行全面的梳理,汇编成册,下发给每位领导干部.供他们学习.(二)坚持常抓不懈,注重工作实效.一项制度的出台,宣传实施到初见成效,乃至变成党员干部的自觉行动,需要一十较长的过程.更何况随着傺化改革,新情况,新问题不断出现,制定制度不可能一下子十分完备.这就需要我们在实施中不断加以完善和调整.在方法上要多管齐下.既要注重实效实行终结管理,又要明确目标实行过程管理.纪检监察组织要对制度实施的责任部门加强协调-监督和检查,这是制度能否取得成效的重要保证和关键所在.(三)抓住热点难点问题.加强制度配套.对那些社会关注的,群众反映大的问题.一定要以制度来规范和制约,井在特定阶段强化对这一制度落实情况的检查党委政府在决定本地区重大决策时,以及在处理党建工作的难点和群众反映的热点问题时.一定要按照规定执行.如对干部的考核,选拔和任用有其自身的规律性,必须坚持走群众路线.坚持群众公认的原则.坚持严格按规定和程序办事.客观公正地选贤任能.特踟要把干部执行廉洁自律规定的情况,作为干部任用的主要依据,因为"有德无才"会延误事业,"有才无德会断送事业.只有"有德有才才能发展事业.(四)加强监督检查.强化制度落实.在实际工作中,往往有的制度订得很好,却未得到有效的落实.个中原因.主要是缺少对制度落实情况的监督检查.因此在制度的落实中,要注重以下三个方面的监督:一是加强对制度落实的事中监督.如在9眸.我县政府为了规范公有房产出租出借行为.作出了《关于规范县属机关和事业单位公有房产的出租出借的通知》,对公有房产出租出借的范围,审批方式,收益等作出了明确的规定,但由于涉及到几家共管,未明确各部门问的责任主次,田而文件下发后,没有得到有效的落实.面对这一现状.我们建议并配合县政府召开了工作会议,在会上对文件规定的实施进行了思想再发动.要求再明确,任务再落实.尤其是再次强调了完成的时间和违反规定的处理到目前为止,我县县级机关及事业单位公有房产出租出借,均已引一5一进了市场.进行公开,公正公平的拍租.堵塞了漏洞,保护了干部,避免和减少了公有资产的隐性流失,得到了社会的公认.也保证了县政府的政令畅通.二是加强对制度的全方位的监督.村务公开制度的推行,加强了基层的民主建设,但其质量如何.往往体现着村务公开的成效.去年我们在以往抽查的基础上,对全县296十村进行了"地毯式的检查,对出现的问题及时提出,并督促其整改,由于反复抓,抓反复,到目前为止,全县的村务公开率达到了三个100%.即100%的村实行了村务公开制度;100%的村实行了财务公开制度;100%的村建立了监督小组.同时,反映村于部作风浮夸,办事不公,以权谋私等同题的举报信访比前年下降了22.3%,工作作风也有了较大的改善.三是加强对实施制度的职能部门的监督.近年来,党风廉政建设任舞重,规定多,必须分解到各职能部门,形成台力,齐抓共管,纪检监察组织要在其中充分发挥两项职能优势作用.组织力量有重点地进行督促检查,对在执行制度中缺少规范的部门和领导干部.要帮助其完善制度.并督促其落到实处.建立党风廉政建设韵长效机制周建新加强党风廉政建设和反腐败斗争.不仅要着眼于当前的治标.更要立足于长远的治本.为此,拟在建立综合治理的长效机制上下功夫.1.建立外部约束机制.各单位制订领导干部.党员廉政建设制度少则一,--/',多则三,四个.但往往制度挂在墙上.讲在嘴上,就是没有落实在行动上.因此,迫切需要建立外部约束机制:一是实行办事依据,办事程序.办事机构和人员,办事结果,办事纪律和授诉渠道公开;二是聘请行风监督员队伍.实行群众广泛参加监督.这是抑制党内不正之风和腐败现象的有效措施2,建立内部约束机制.把各种权力的行使置于法规制度的约束之下,这是抑制腐败现象的基奉措施.对容易发生以权谋私,权钱交易部位的权力进行合理分解和配置.推行政务公开,事务公开,企务公开,行风评议,干部交流,岗位转换,任职回避等制度.确保公共权力在健康有序的轨道上运作.3,建立市场经济条件下勤政与廉政的竞争机制.营造公开竞争,公平