对开展第二次全国土地调查有关问题的探讨

李和忠 和万荣 王蓓蓓
[1]云南国土资源职业学院,云南昆明650217 [2]昆明理工大学,云南昆明650093

文章摘要:对开展第二次全国土地调查的背景进行了介绍，指出了第二次全国土地调查的目的是全面查清全国土地利用现状，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会的发展及国土资源管理的需要，最后给出了提高第二次全国土地调查成果的具体措施。
文章主题:第二次全国土地调查 3S 成果 新技术

文章内容：?48?地矿测绘2007,23(3):48—4953—1124/107—9394对开展第二次全国土地调查有关问题的探讨李和忠,和万荣,王蓓蓓(1.云南国土资源职业学院,云南昆明650217;2.昆明理工大学,云南昆明650093)摘要:对开展第二次全国土地调查的背景进行了介绍,指出了第二次全国土地调查的目的是全面查清全国土地利用现状,掌握真实的土地基础数据,建立和完善土地调查,统计和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足社会的发展及国土资源管理的需要,最后给出了提高第二次全国土地调查成果的具体措施.关键词:第二次全国土地调查;3;成果;新技术中图分类号:272文献标识码:文章编号:1007—9394(2007)03—0048—02.,.,.(1.,650217,;2.,650093,):.,,,,,.,-.:;3;;引言第二次全国土地调查是在新形势下开展的一项重大国情,国力调查的宏伟工程,是提高资源对国民经济可持续发展保证程度的需要,同时也是为公众提供丰富信息,加深了解公众对国家资源问题关注与认识的需要,非常及时,非常必要.因此,必须抓住机遇,开拓创新,充分采用高新技术,努力提高第二次全国土地调查的高科技含量,为政府有关部门制定宏观政策和市场调控提供真实,准确可靠的高质量成果.1第二次全国土地调查的背景,目的和意义中国从1984年开始,历时1年完成了全国土地利用现状调查工作,获取了从每一地块到村,乡,县,市,省和全国的土地利用,权属状况等大量详实的第一手资料,形成了从1:1万到1:50万的各种比例尺土地利用现状数据,为国土资源管理工作奠定了坚实的基础,但是,由于土地利用现状调查的时间跨度长,加上近年来中国经济建设和科学技术的飞速发展及工业化,城市化的不断推进而引起的土地利用变化,使土地利用现状调收稿日期:2007—05—14查数据和图件远远不能满足总体规划,城镇规划,生态环境保护,土地综合利用,基本农田保护,农地转用制度,农村地籍管理制度及国家重大工程建设等的需要,而且还严重危及这些数据的安全性和可靠性.为此,根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号文)的有关规定,国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查,这是一项重大的国情国力调查,是全面查实,查清土地资源的重要手段,目的是全面查清目前全国土地利用现状,掌握真实的土地基础数据,建立和完善土地调查,统计和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足社会发展及国土资源管理的需要.搞好第二次土地调查,掌握真实准确的土地数据,是全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型,环境友好型社会,促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是推进城乡统筹发展,保障国家粮食安全和促进社会稳定,保护农民利益等工作的重要内容;是编制国民经济和社会发展规划,加强国民经济宏观调第23卷第3期李和忠,和万荣,王蓓蓓:对开展第二次全国土地调查有关问题的探讨?49?控,实施科学决策的重要依据;是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定,提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要;是科学规划,合理利用,有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段.2提高第二次全国土地调查成果的具体措施2.1统筹规划,统一标准,确保第二次土地调查成果真实,准确可靠由于第二次土地调查的范围大,调查项目多,涉及面广,承担作业队伍的技术水平,仪器设备等不尽相同,所以要确保提供的土地调查成果的真实,准确可靠和高质量,高效率,就必须做到统筹规划,统一技术标准.首先要根据国务院和省人民政府的通知精神,加强领导,明确分工,按照"国家整体控制,地方细化调查,各级优势互补,分级负责实施"的形式组织实施.由国家统一购置航空,航天遥感资料,统一制作调查基础图件,地方政府负责组织专业队伍,在国家提供的基础图件基础上深入实地细化调查总体方案下,各承担调查的作业单位都要以高度的责任感和认真负责的态度,集中优势人力,物力,财力,充分利用高新技术和先进设备,精心组织,严格施工,确保第二次土地调查工作的顺利实施.其次是要制定方案,统一技术标准,按照国家统一要求,根据本地的土地利用特点,制定符合当前和未来国土资源管理需要,便于信息交换及各使用单位的信息共享,操作性和科学性强的技术标准,以现代化调查技术和信息技术为依托,高质量,高水平,快捷迅速地完成工作.强化全面质量管理,严格质量检查,以确保第二次土地调查工作的成果质量.2.2利用3等高新技术,全面提高第二次土地调查科技含量根据国务院(国发[2006]38号)文的精神,此次土地调查的主要内容包括:在全国范围内利用遥感等先进技术,以正射影像图为基础,逐地块实地调查土地的地类和面积,掌握耕地,园地,林地,工业用地,基础设施用地,金融商业服务,开发区,房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用现状;逐地块调查城乡各类土地的所有权和使用权状况;调查基本农田的数量,分布和保护状况,对每一块基本农田上图,登记,造册;建立互联共享的覆盖国家,省,市,县4级的集影像,图形,地类,面积和权属为一体的土地调查数据库;建立土地资源变化信息的调查统计,及时监测与快速更新机制.这些调查内容的规定,给第二次土地调查提供了重要的决策依据.近年来遥感技术(),全球定位系统()和地理信息系统()的迅速发展为第二次土地调查工作提供了重要的技术支持,特别是以为核心的3技术集成,构成了对空间数据实时进行采集,更新,分析,处理及为各种实际应用提供科学决策的强大技术体系,其中+所获取的遥感图像和数据是极其重要的信息源,它既是一种综合性的地理信息(包括了各种地理要素),可提供研究区域的人文与自然要素相交织的景观实体影像,同时又是一种空间信息,为地理现象的空间分布提供了较高精度的定位,定量数据.而强大的对空问数据的综合处理能力,又可将+所获取的浩如烟海的地理信息和空问数据从定量,动态和机制等方面进行综合集成,实现了图形,图像处理系统完全合一.因此,3技术集