中欧天然林管理项目印度考察报告

王雷 陈升华
[1]欧盟项目海南省办公室,海南海口570203 [2]欧盟项目昌江县办公室,海南昌江572700

文章摘要:了解印度林业基本情况，学习天然林管理及林业联合管理项目的好经验，吸取精华，提出完善天然林管理的建议对策。
文章主题:天然林 项目管理 考察 印度

文章内容：中欧天然林管理项目印度考察报告王雷,陈升华(1.欧盟项目海南省办公室,海南海155702032.欧盟项目昌江县办公室,海南昌江572700)摘要:了解印度林业基本情况,学习天然林管理及林业联合管理项目的好经验,吸取精华,提出完善天然林管理的建议对策.关键词:天然林;项目管理;考察;印度中图分类事情:$718.5文献标识码:为了学习印度的天然林管理及社区林业联合管理经验,提高中欧天然林管理项目的实施管理水平,由中欧天然林管理项目办公室组织的赴印度培训考察团,于2006年4月9日至4月25日对印度林业进行为期6天的学习考察.考察团由国家林业局天保中心,计资司,商务部国际司,中欧天然林管理项目欧方主任以及四川,湖南,海南三省,县级项目办的项目官员共5人组成.考察团在印度考察了印度国家林业部门,哈里亚纳邦,西姆拉邦,台拉登,哈拉拉邦,奥里萨邦等地的林业管理及林业联合管理(),野外考察了世行贷款项目及公园等项目点,并分别与印度造林及生态发展委员会,哈里亚纳邦,哈拉拉邦,奥里萨邦的官员及部门项目村民进行座谈.从中了解印度林业基本情况,学到天然林管理及林业联合管理项目的好经验,好做法,达到培训考察的目的.印度林业基本概况林业是印度仅次于农业的第二大土地利用产业,印度的森林覆盖率为22%.然而,在201年,林业和伐木仅占国内生产总值的1.1%.大约27%的人口依赖森林来获取生活和生计所需的物质,如薪材,饲料,木材和非木材林产品(如水果,花卉和药用植物).印度有6万个农村,30%农民靠山吃山;8900万印度部落人口的一半都生活在森林边缘地区,他们与森林有着密切的文化与经济上的联系.印度估计有4%的森林已有一定程度的退化.生产力是其潜力的1/3.人们对木材和薪材的需求量已经大大超过可持续的水平.国家的目标是保护和发展森林,使森林覆盖率在2010年达到陆地面积的33%.为了实现这一目标,过去年中,中央的支出以每年8.1%的速度增长.根据印度宪法,林业由中央和邦政府共管,1878年和1927年的《印度林法》都强调木材的商业化生产.直到上世纪7年末,印度的森林管理主要关心经济林,很少注意森林地带社区的需要.但是,1980年的《森林保护法》和1988年的《国家森林政策》将重点转向森林保护和森林共管.1972年印度《野生动物保护法》已经以保护为方向(引自约瑟夫2006年4月7日《世界银行森林产业评论》).印度国家林业部门设有林业研究及管理机构(已有200多年历史),印度野生动物研究机构及林业调查机构.每个邦设林业管理部门,全国设有9.9万个林业管理委员会,8万个林业工作点.1.1林业联合管理()林业联合管理也是森林共管,就是把当地群众合作作为森林保护的出发点,通过设立森林保护管理委员会,形成林业联合体,在林业部门指导下,以协议形式实现林业管理.自从1980年法案实施以来,印度中央政府已经散发了许多森林共管的政策通知."森林共管"的理念在1990年的一份通知中正式采纳.从此,森林共管成为森林管理战略的主要成份.森林共管的核心是森林的保护与生计的改善.无论是森林保护,还是实施林业援助项目,都强调动员群众参与森林保护,热带赫业20昕年9月第35卷第3期维护和管理.如以西孟加拉为首的一些邦已经把一块具体的森林连同部分的管理责任交给社区,作为回报,社区能够分享木材的收入,获得更多的非木材林产品.在卡里亚纳实施的欧盟资助造林项目,通过参与式可持续项目实施,帮助村民在荒山,沙漠化,房前花园,残次林等土地上造林,使森林覆盖率达到30.6%,提高水库蓄水能力,项目为2000多妇女增加收入.在西姆拉邦喜玛拉雅县实施世行贷款资助的项目叫分水岭管理项目,投入171.8万卢比.项目利用人工调节水的利用,通过非政府组织,采取政府与村民参与自下而上的管理方式,建立村民发展委员会,争取村民参与乡村发展规划,培训,监测与评估.动员各群体种植庭院经济作物,如芒果,腰果,木瓜活蕉等,通过项目的实施,使原来的过度放牧,森林火灾,村民参与度不高,土地利用不当等原因导致土地退化及生态系统破坏,村民贫困的地区,取得了水资源丰富,高附加值作物增产,村民主动参与,自觉保护木及水库的效果.从哈拉拉邦考察林业联合管理中也了解到,一个380多人的乡村,土地3002,在邦政府投入资金扶助下,村民对退化的残次林地进行更新改造,种植马占相思及桉树;桉树6年,马占相思8年可采伐.村民从邦政府造林投入中得到每000卢比//的补助,同时林下产品归村民所有,木材产品归邦政府.为了合理利用林地资源,村民联合体每5年对林地种植,养殖情况进行调查统计,造册建档.1.2造林政策与规划在印度造林有各邦根据情况制订造林计划及造林种类,一般是利用废弃地来造林.同时,印度政府为提高森林覆盖率,从目前的22%达到2010年的33%,鼓励村民在路边,河边,庭院空地自行种植林木,并计划给予造林资助,资助资金中央政府75%,邦政府25%;但经济落后地区90%中央政府,10%邦政府.此外,印度政府成立药用植物管理委员会,推广种植药用植物.国家及邦政府为自愿栽培药用植物的农民提供足够的育植苗.印度政府还实施补偿性营林计划,项目的预算为11.3亿卢比,目标是造林5.7万2;项目实际启动是1994—1995年,十年内完成.由于各种不可预算的行政和支持限制,项目推迟到20012002年底结束.如奥里萨邦针对林地的非林业目的占用情况启动了补偿造林项目,各相关部门和邦政府准备6.3亿卢比,完成2.7万/的补偿造林.1.3采伐政策管理1.3.1印度的森林,林地属国家,社区所有,少数林地归个人所有,村民有自己的农地.1.3.2重点林区的天然林禁止采伐;重点林区以处的林木采伐,国家林业部门没有政策规定,主要由各个邦制订计划.在哈拉拉邦,林木采伐由林业部门统一规划,统一采伐,统一运输,统一定价,实行拍卖销售.原则是采伐量不大于生长量,对从贮木场购买的木材发给运输许可证.在印度北部的西姆拉邦,1983年出台禁止采伐活立木政策,林木采伐须经邦林业部门审批