构建国有大型企业生存与发展的坚实基础

贺书贵
运输有限公司

文章摘要:通过对国内外组织结构创新的历史演化阐述了，大型国企组织创新的客观依据，以理论与实证的形式论证了大型国企组织结构创新的必要性，重要性，同时结合大冶公司的实际，提出了大冶公司组织结构创新的基本思路。
文章主题:管理创新 国有企业 组织结构 创新

文章内容：贺书贵构建国有大型企业生存与发展的坚宴基础太膏抖2001年第3期构建国有大型企业生存与发展的坚实基础摘要关键词运输有限公司贺书贵通过对国内外组织蛄构创新的所史演化阐述了,大型国盘组织站构创新的客观饭据.理论与妻证的形式论证了大型田奎蛆虮蛄构创新的必要性,重要性.同时蛄台太玷套司的妻际.挺出了太冶套司组织培构创新的基本思路.大型目空管理创新重组内部站构据中国经济景气监测中心对国家统计局调查的58000家国有及国有控股工业企业追踪监铡结果显示,国有及国有控股工业企业生产速度逐月加快,产销衔接趋好,效益水平不断提高,年底盈亏相抵后实现利润达到272.80亿元,经上年同期增长6.6倍.其中现有13732户中有大中型企业中,共有8144户企业实现盈利,盈利总额2038亿元,增长幅度76%,盈亏相抵后净盈利1610亿元,增长幅度140%.基本实现了中央提出的三年脱困目标.与之形成对照:国企拥有超过整个经济50%的资本存量和人力资源,70%的银行贷款,优于非国有企业平均状况的技术装备,但却仅提供了3%以下的工业产值,35%的国民生产总值,20%的经济增长,5%以下的新增就业.假如我们排除大型国企领导人人格扭曲,行为违法这样一些主观个人因素,那么,我们在对大型国企大面积,长周期亏损现象进行理性的剖析之后,只能得出国企日渐衰微的根源"主要在于国企自身僵化的体制"这一结论.所谓国企僵化的体制,一是指其组织形式或组织制度的僵化;一是指其组织结构的僵化.前者需要通过产权制度的创新,建立现代企业制度;后者应当通过管理组织的创新,重组内部结构,建立适应市场经济发展的管理模式.但是在实践中,由于种种原因产生的某些误导或误解,不少决策者似乎更偏重于产权制度的创新而忽略了管理组织的创新.这是十分46有害的.因为没有组织结构的创新或重组,组织制度的创新也就失去了基础.需要强调指出的是,国企三年脱困目标虽然基本实现,但这更多的是缘于国家通过政策,经济,法律等外力作用导致的结果.要从根本上,长远性的解决国企脱困,似应从内部的,本质的环节上下功夫.由于大冶公司的历史及现状基本符合国有大型企业的一般重要特征,故本文还结合大冶公司的实际,提出公司组织结构创新的建议以就教于大家.1公司组织结构的历史演化当今的市场经济是以大公司为核心运转的经济.充分发挥现代大公司在市场经济中的交易协调和战略管理等经济职能和作用,实行集权与分权相统一的科层组织管理结构,是创立现代企业制度的关键所在.以当代经济学主流派的观点,现代经济部门中大量的产,供,销协调并不是由市场机制进行的,而是由公司的科层制承担的.因此,研究经济改革,不但要建立市场机制,还应注重制度创新.科层制()中文常译为官僚制,但"官僚"一词在中文中常常带有贬义,故译作科层制.从英文本意讲,科层制是一种多层次的组织形态.纵观西方百余年来大公司科层管理体制的演变过程,大致经历了四个阶段.贺书贵构建国有大型企业生存与发展的坚实蓝础^诗拜垃201年第3期第一阶段:个人决策的集权科层管理体制.从9世纪末到20世纪初,这一期间大公司实行的是高度集中的家长或个人决策管理体制按照新制度学派的观点,这是型科层制的最初模式.第二阶段:集团式的集权型科层管理体制.2世纪以来,企业的规模愈益庞大,形成了不同生产单位和经济部门联合组建的康采恩它的特点是权力高度集中于领导集团,经理层对所属部门和企业实行垂直控制.这种集权科层体制能够集中决策,统筹规划,分工严密,效率很高在新制度经济学中,这是型结构的高级形式.第三阶段:分权型科层管理体制.即各个事业部实行独立经营,单独核算,总公司只保留人事调配,财务控制,价格制定,业务监督,利润分配等权限二次大战以后,这种事业部分权科层管理体制已成为世界各国大型公司普遍效法的管理模式.这种体制的优点是有利于组织专业化的生产,提高劳动生产率,同时可以使大公司总部摆脱日常的行政事务,充分发挥各事业部门的积极性和创造性但是,由于各事业部(分公司)的独立性很强,往往会出现本位主义,忽视公司总体利益的问题.在新制度经济学中,这种科层制为型结构的初级形式第四阶段:集权与分权相结台的科层管理体制.进入70年代以来,大公司为了适应外部环境变化的冲击,对原有事业部(分公司)的分权体制作了新的调整,实行了集权与分权相结合的战略型科层管理体制其中主要有战略经营单位,即一种更高级的新型事业部门.其任务主要是负责相互关联产业的战略开发,投资,经营和销售.这种战略型组织既是投资中心+又是利润中心,具有相当大的经营自主权;同时它密切配合总公司制订和实施长远发展战略,处理好短期盈利和长期发展的关系,从而使总公司的战略决策和交易协调的功能更加集中化,使整个公司能够取得资源配置的最佳功效.新制度学派认为,这种科层制为型的高级形式.上述大公司科层制演变的过程是"西方模式"在东亚一些国家和地区,直到8年代,依然实行着高度集权的型科层的结构,可称为"东亚模式".我国的大公司科层结构的历史沿革按以下特点发展:政府统管:从949年到1978年党的十一届三中全会以前,我国的大企业基本上是"政企不分"的模式.政府主管部门对大企业的人,财,物,产,供,销有着绝对的控制权,实行非市场经济的科层管理体制,从而导致企业被统得过死,经济效益低下.这是一种类似型结构高度集权的科层体制.放权让利:自1979年经济体制改革以来,企业改革基本上是一种"放权让利"的模式在某些大公司内部,也不同程度地实行国家对企业放权的"四自方针",即"自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束".在某种意义上讲,这也是一种"分权过度"的科层管理模式,一些综合性的大公司缺乏总部的科层权威性和凝聚力.其综台经济实力和竞争能力受到很大影啊现代企业制度:1993年党的十四届三中全会明确提出了深化企业改革的目标,就是要逐步建立现代企业制度.从实际操作来看,目前的企业改革是推行"公司化"的西方传统企业制度.从某种意义上讲,公司制并不是现代企业制度的主要组织形式,它只不过是企业按产权结构组成形式不同的公司