当前企业民主管理中亟待理顺的几种关系

宗育圣 王叶龙

文章主题:企业 民主管理 厂长负责制 职工

文章内容：仑理厂=-7一当前企业民主管理中亟待理贞的几种关系;?塑下.;从目前现状来看,少企业匀民主管活动髟式多样,内容丰富,效果显着,有效地保证了职工在企业中当家作主主人翁地位,大大调动了职工的积极,促进了企业的生产经营.但也有相当部分企业的民主管理工作现状不尽如入意;有的至今束形成职工代表大会(或职工:^:会)度,有的虽有制度但很不正常,甚至一两年都,开会,更多的企业中职代会"五权"难以真正落实,走过场构现象相当严重.在工作实践中,:及在对诸多企业的实际情况了解以后,笔者深深感到,当前企业民主管理活动甲亟待理顺以下几种关系:一是要继续理顺厂长(经理)砚责制与职工代表大会(或职工大会)?的关系.厂长(经理)负泰制和职亡代表大会(或职工大会)制度同是目前企业中的基本管理制度,互为补充,互相制约,缺一不可.但从目前情况看,虽然厂长(经理)负责制也仍需要加强和完善.但相比之下职代会更加亟需加强和完善.-一部分企业两种基本的管理制度甲只有厂长(经理)负责制,职代会(或职工大会)制度至令尚未建立.经了解发现,特别是百人一下的企业,目前至少有3%以上真正民主管理意义上的职工大会制度尚未形成,其中不少企业领导甚至仍将一般全体职工参加的会议误当作就是民主管理的职工大会,这些企业中职工参与民主管理的权力事实上被剐夺了.还有不少企业中两种基本制度事实上一硬一软,一强一弱,虽然职代会的形式有了,但毒正常化,规范化,依法运作提高效果方面差距较大,远没柯象厂长(经理)负责制那样硬起来.因此,重视和加强职代会(或职二=大会)的制度建设.健全企业0基本管理制度,使职代会(职工大会)制度岜象厂长(经理)负责制邪样得到全社会≈重视和关注,也同样正常过硬起来,这无疑是当前提高整,企业民主管珲水平的根禾关键所在.二是要理顺厂长(经理)决策权与职代会"五权"的关系.厂长(经理)处于企业构中心地位,企业职代会必须保证厂'长(经理)的生产经营抉筑指挥权,同时厂长(经理)也应切实保证职代会(或职工大会)的"五权"到位,这两方面应是辩证的统一不可互相取代和侵权.要真正理顺这两者之间的关系,应注意这样三点:首先,《企业法》所规定的长远规=定,年度计划,技术造方案,基本建设方案职培训计划,留用资金的分配使用方案等企业生产经鸳自八个重要方面.都应由以厂长(经理)为主的企业行政行使决策权,其方案也应由行政方面制定,这是体现厂长(经理)生产经营指挥权的露要方面.但同时也必须注意,这些方案的倒定也一定要履行一定的民主程序,'如征求各方面构意见.经过企业管理委员会讨论等,而撮交职代会专仃二[作小组(或委员钔和全体取工代表审议,这是必不可少的法定程序.而且对于职工代表的意见建议,企北行政应予以认真考虑,合理的有价值的建议应予以采纳.这样才能证笨的科学栋,合法性.'7?其次,对企业的工资调整方案,奖金分配方案,劳动保护措施,奖惩办法和其他重要的规章制度等,应严格拄《企业法》规定,由企业行政与职代会(或职工大会)实行共决,企业行政应在充分征求多方意见的基础上制订出相对合理的方案,提请职代会专门工作小组并全体代表审查同意后方可实施.眼下不少企业的奖金分配方案,重要的规章制度等等,未经职代会审查同意就付诸实施,甚至采用了"塞红包","模糊分配"等方法,这不但在企业内部导致了种种矛盾引起多数职工的不满,影响了职工的积极性,而且这本身是违反法定程序的侵权行为.另外,企业的住房分配调整方案,福利基金使用方案,以及生活福利方面的其他重,要事项,都应由职工代表大会(或职工大会)行使审议决定权.当前企业甲住房分配普遍矛盾突出,这除了粥少僧多以外,其很重要的原因就是因为住房分配调整方案不是由职代会审议决定,或者调整分配的过程中没有严格按职代会方案实施,以权谋房,关系房,人情房等现象也因此得以肆无忌惮地蔓延.当前社会上落实企业自主权的呼声很'高,但对于企业如何行使十四项自主权却很少有人提及,许多人都简单地以为企业自主权就是厂长(经理)的职权,这无疑既不符合现行法律的规定,也不利于企业用好自主●权.三是要理顺股东代表大会与职工代表大会的关系.目前股份制,股份合作制的改革正普遍推行,推行股份制是改革企业产枚关系并与国际惯例接轨的重要步骤,但许多企业也因此而面临着职代会民主管理向何处去的新课题,特别是实行股份制以后,正确处理好股东代表大会与职工代表大会的关系巳成当努之急一笔者以为虽然这方面的理论研究和立法工作相对滞后,但最主要的还在于端正思想认识眼下不少人觉得既然企'8'业实行了股份制,股东代表大会是企业的最高权力机构,企业的主人已变成了股东而不是职,那么职代会民主管理就已经失去了,存在的理由.我觉得这种认识至少是片面的因为绝大多数企业实行股份制经营以后,占大头的仍然是国家股,企业的社会主义性质并未改变,同时企业职工作为全体劳动人民的一部分,其在国家和社会事务中主人翁地位也应在企业内部得到一定形式的体现.有这两点,实行股份制以后,作为民主管理基本形式的职工代表大会(或职工大会)就完全有继续存在下去和发挥作用的必要.当然,如何理顺和确定股东代表大会和职工代表大会的关系,目前尚未有固定的模式,但从许多企业的实践来看,有两种做法还是比较可行韵.一是实行股份合作制的城镇集体企业可以实行股东大会与职工代表大会的"两会"合一,代表具有双重身份,行使"两会"的各项权力.,二是实行股份制的国有企业可以"两会"并存,其职权由企业根据实际情况界定,并由职代会推选部分职工股东参加企业的股东大会.另外,实行股份制以后,工会负责人代表职工分别参加企业董事会和监事会,参与决策和监督,这也是一种可行的民主管理形式.'目前有些企业在股份制章程中将职代会的性质,职权等加以明确,避免了产权改革对民主管理的影响,这种做法是很值得提倡的.'当然,股份制企业的职代会民主管理工作形式还有待于进一步探索和通过立法加以保证.总之,当今国外许多明智的经雷者都很注意企业管理的民主化,我们社会主义国家的企业不管如何改革和经营,就更不应削弱和放弃民主管理作...