我国电力产业扩展的产业组织分析

王建明 赵卓
[1]中北大学经济与管理学院,太原030051 [2]广东商学院经济学院,广州510320

文章摘要:传统产业组织理论认为，市场结构是影响产业绩效的关键因素。对于电力产业而言，产权结构和规制制度也是影响产业绩效的根本因素。因此，电力产业的市场结构（S）、产权结构（P）、规制制度（R）-企业行为（C）-经济绩效（P）的扩展产业组织分析比传统的SCP分析具有更强的解释力。从20世纪80年代起我国对电力产业就进行了规制改革，但其资源配置效率、价格水平、价格结构、企业内部效率都存在不足。规制改革绩效不明显的根本原因在于区域垄断和厂网未完全分开的市场结构、国有制主导的产权结构和尚不规范的规制制度。
文章主题:电力产业 扩展的产业组织 规制改革 绩效评价

文章内容：游向趣207年第1期我国电力产业扩展的产业组织分析王建明,赵卓2(1.中北大学经济与管理学院,太原030051;2.广东商学院经济学院,广州510320)摘要:传统产业组织理论认为,市场结构是影响产业绩效的关键因素.对于电力产业而言,产权结构和规制制度也是影响产业绩效的根本因素.因此,电力产业的市场结构(),产权结构(),规制制度()一企业行为()一经济绩效()的扩展产业组织分析比传统的分析具有更强的解释力.从20世纪80年代起我国对电力产业就进行了规制改革,但其资源配置效率,价格水平,价格结构,企业内部效率都存在不足.规制改革绩效不明显的根本原因在于区域垄断和厂网未完全分开的市场结构,国有制主导的产权结构和尚不规范的规制制度.关键词:电力产业;扩展的产业组织;规制改革;绩效评价中图分类号:407.61文献标识码:文章编号:1004—972(207)11—0123—03以贝恩为代表的传统产业组织理论提出了所谓的结构()一行为()--绩效()分析范式,分析范式的根本要义是强调市场结构是企业行为的决定因素,而在一个给定的市场结构中,企业行为又是市场绩效的决定因素.对于电力产业而言,由于规制制度的有效性和产权的变化对电力产业绩效具有显着的作用,因此,抛开规制制度和产权因素只从市场结构来研究市场绩效是不适合的.本文对分析范式进行扩展,把产权结构和规制制度加入分析之中,形成扩展的市场结构(),产权结构(),规制制度()一企业行为()一经济绩效()分析框架,—_分析框架比传统的框架具有更强的解释力.一,我国电力产业市场结构,产权结构与规制体制的特征(一)区域垄断与厂网未完全分开的电力产业市场结构2032年2月公布的《电力体制改革方案》提出一种横纵双向拆分的改革模式,即"厂网分开",重组发电和电网企业,实行竞价上网.目前,我国电力产业由2家电网公司,5家发电集团公司和4家辅业集团公司组成,这些公司在自己的划分区域上保持绝对的垄断地位.从理论上分析,我国电力产业在《电力体制改革方案》实施后,由于"厂网分开",竞价上网,发电环节将出现激烈的公平竞争;输配电环节分离,允许发电企业对大用户和配电企业直接供电,将在输配电领域引入竞争,垄断的输电网络将被迫接受厂家直销和用户直购两方面的竞争,电力市场结构应趋于合理化.但是,改革至今已有五年多,消除国家电网公司垄断势力的"厂网分开"的政策目标并没有按期实现,电网公司的垄断势力依然存在.例如,国家电力公司在2005年成立了一家名为"新源"的发电企业,有悖于"厂网分开"政策."厂网分开"政策的意图是新成立的国家电网公司在剥离发电资产和其他辅业资产后,能够在专业部门的监管下公平地履行电力传输和调度之责,同时明晰成本,为下一步建立电价市场机制铺路,而"新源"企业的成立却意味着中国电网的最大垄断者又重新回到了发电领域,与22年改革后重组而成的五大发电集团直接在发电环节展开竞争.事实上,尽管以"厂网分开"为标志的电力改革已经推行,但国家电网公司下属的各省级电网公司目前仍沿用原"省电力公司"的名称,并通过多种方式大量涉足发电领域.它们或由电网公司直接投资,或通过各种下属"多种经营"企业职工持股公司进入发电领域.目前来看,虽然我国电力产业的市场结构在22年改革以来正朝着合理的方向发展,但改革的步伐缓慢,部分领域甚至仍保持着22年改革前的状态."厂网分开",竞价上网等改革还存在实质性的问题,根本原因在于利益集团的争权夺利,而改革缺乏强有力的制衡机制和制度保障.(二)国有制主导和职工大量持股的电力企业产权结构我国电力企业的产权结构是以国有资本为主导的.国有电力企业目标多元化,承担着大量社会性义务,企业软预算约束依然存在,国有产权缺陷带来了效率激励不明显.国有电力垄断企业提高利润的唯一途径就是进行固定资产扩收稿日期:207—08—22基金项目:黑龙江省教育厅科研项目"自然垄断与规制:理论,经验与政策"(10552185)作者简介:王建明(1975一)男,山西壶关人,中北大学经济与管理学院讲师.硕士;赵卓(1971一),男,黑龙江庆安人,广东商学院经济学院副教授,博士,研究方向为产业经济与政府规制.123王建明,赵卓:我国电力产业扩展的产业组织分析张,这样,这些企业具有过度使用资本的倾向,导致资本使用效率低下.目前,在国有资本为主导的电力企业产权结构中,出现了有悖于公平原则的电力职工大量持股企业,而实质意义上的投资主体多元化进程缓慢.电力职工持股企业,往往以全系统持股的形式出现,掌握垄断权力的电网管理层及职工成为股东直接引致了关联交易机会.职工持股企业依靠与电网公司特殊的利益纽带向发电环节渗透,打破了改革的既定安排,影响了新的投资主体公平进入,同时将原本由国家,行业获得的垄断利益向少数个人集中.在全国电力紧缺的情况下,市场公平问题在相当程度上被缺电现象掩盖,而一旦市场电力供应充分,手握电网垄断资源的职工持股企业,将对其他电力生产企业构成极大的威胁.2003—2006年期问,我国出现了前所未有的电力紧张,电网拉闸限电现象严重,缺电引发了新一轮的电力投资热潮.在这些投资中,电力职工持股企业占这些新增发电项目中的很大一部分,因为这些企业与电力公司有着特殊的利益关系,从立项到融资,再到建设过程,都得到了当地电力公司的支持.而与电力公司无关系的民营资本和外资企业至今仍发展缓慢.电力产业民营化的进程缓慢归咎于电力投融资改革的缓慢.目前,就外商投资而言,投资项目的审批权收归国家计委,但是前期规划,立项,包括设计,并网等都要先报送国家电力公司,取得同意后才能交给国家计委审批.由于当前没有一整套制度设计来促进外资进入,电力项目信息不公开并且很少进行招投标,所以,外资电力公司必须利用各种关系才能找到项目.这样,最容易盈利的项目往往被优先掌握信息的国有电力企业挑走.而我国民营企业由于资格限制和资金限制,投资于电力领域的机会则更难.我国关于电力投资至今没有出台真正意义上的公开招投标程序,暗箱操作仍相当普遍,这正是行政审批制度的弊端所