国外农产品价格收入保护政策的比较与借鉴
文章内容：国外农产品价格收入保护政策的比较与借鉴,7徐泽民厶唐现杰.红2———～牛一,农产品价格收人保护政策的含=目前,世界各国普遍实行农业保护政策,其中价格收入保护政策最为常用且使用范围最为广泛.一般来讲,农产品价格收入保护政策包括两项内容:一是农产品收入支持政策;二是农产品市场价格保护政策.(一)农产品收入支持政策1,直接收入支持.指国家直接给付农业的各类补贴,如储藏补贴,耕地转向补贴,灾害补贴等等.2,间接收入支持.指国家通过贷款,保险等财政手段向农业支付的补贴,如作物保险补贴,优惠贷款,运输补贴和投入品补贴等等.(二)农产品市场价格保护政策1,国内市场价格.指国家制定的农产品国内市场价格政策,如目标价格,最低保护价等等.2,边境措麓指国家通过边境口岸对进出品农产品实施的关税措菔(也包括非关税避垒),如进关税,进口配额,出口补贴等等.需要说明的是,除以上农产品收入支持和价格保护政策被统称为"农产品价格收入保护政策"之外,农业保护政策这一完整的体系中还应包括第三项内容——"国家宏观支农政策".国家宏观支农政策主要是指:信贷支农政策,财政支农政策,利用外资支农政策,扶贫支农政策等等,但这些均不属于农产品价格收入保护政策所应讨论的范畴.=,国外农产品价格收人保护政策举要(一)发达国家农产品收入保护政策发达国家农产品收入保护政策主要例举美国,欧洲联盟和日本的一些情况.1,发达国家农产品收入支持政策.(1)无追索贷款(贷款率),又称"政府抵贷",这是美国政府所实行的间接收入支持政策.美国农业部每年根据某类农产品的前5年市场平均价(扣除最高价和最低价)的85来确定抵贷率,当市场价格低于抵贷价格时,参与该项目的农民可将粮食抵押给农业部所属的"商品信贷公司"获得为期10个月的贷款.以后,若市场价格始终继续走低,则农民可放弃对谝项农产品的所有权,即等于按抵贷价卖给国家;当市场价上涨并超过抵贷价格时,农民可将粮食赎回并在市场上出售,但需归还政府抵贷款及利息.一34—海外借鉴《中国物价》1997.10(2)休耕补贴.欧美等发达国家均采取休耕补贴的方式减少农产品生产过剩,这是一种直接收入支持.欧盟于80年代即设立了"最高保证数量"和"产品过剩责任税"等政策,对超过限制的过剩农产品实行降低价格的政策;对连续5年缩减耕地20以上的农民给予补贴对从事谷物种植并冻结15耕地的农民给以平均单位面积为基数的补贴;对从事过剩农产品行业生产的农民提倡粗放经营或为其改变生产方向提供补贴.美国的休耕比例是由农业部根据市场供求关系及政府库存数量按年度进行确定,因而具有较大的弹性(如玉米库存与消费之比超过25时,休耕面积增加1～20),对休耕土地的补贴标准是,按正常年景的5向农民支付现金和实物.目前全美已有35的农民参与了政府的休耕计划.(3)农民自我储备.这是美国政府向农民提供的直接收入支持,用以鼓励农户利用私人仓储设施来保持农产品价格与供求的平衡,并借此减轻政府库存负担.美国农民自我储备一般最长为23个月,当平均价格高于"释放价格"时政府将不再支付储存费;当市场价格高于"号令价格时,农民必须在一定时间内出售产品并归还贷款和利息.2,发达国家农产品市场价格保护政策.(1)目标价格与最低价格这是欧美日发达国家国内价格的管理政策.美国农产品目标价格是根据本市场年度前5个月的市场平均价确定,若在农产品收获后的5个月里市场价(即农场出售农产品价格)低于目标价格,则农民可获政府补贴(金额为市场价与目标价之差).大多数情况下,市场价总是低于目标价,为此,美国政府几乎每年都要向农民支付相当数额的补贴欧盟的目标价格正成为农产品价格变动的"上限",此外,欧盟还制定干预价格(一种最低保护价)来确定农产品价格变动的"下限",当农产品市场价低于干预价格时,政府将按干预价进行收购.日本也有相类似的"最低价格制度"和"稳定范围价格制度",本的贸易商收购农产品时不得低于"最低价格制度";当市场交易价低于"稳定范围价格制度"的下位价格时,由政府机构收购.(2)出补贴.这是欧美日都在实行的关税措施,是撮为普遍的市场价格保护政策.美国每年都要制定针对某国农产品出的目标价格,然后通过出商竞价进行评估而签订台同,对按时完成出计划的出商将对目标价与竞争价的差额给予补贴.欧盟出补贴的计算公式为:出补贴一干预价一国际市场价;此外,欧盟还制定"门槛价格"对进农产品实施撮低限价,当进农产品到岸价低于门槛价时,即征收这两种价格的进差价关税(进差价关税一门槛价一当抵岸价).日本出补贴主要用于大米等大宗农产品的出价格保护.(22)发展中国家农产品价格收入保护政策发展中国家农产品价格收入保护政策主要是倒举印度,泰国的一些情况.1,发展中国家农产品收入支持政策…一粮食价格补贴,这是一种间接收入支持政策.如印度政府的粮食价格补贴主要包括调拨补贴(向生产者或经营者补贴由余粮邦向缺粮邦的调拨费用),储备费用补贴,经营费用补贴(对粮食生产者和经销商的补贴)等等.2,发展中国家农产品市场价格保护政策——收购价格,这是发展中国家普遍采用的一种国内市场价格保护政策.如印度政府每年都要公布这种粮食"支持价格,以保障农民收回成本并有所盈利.泰国与此相类似的政策是收购保障价格,这是按实际发生成本加20利润的方法计算,并且每年都重新公布一次,以真实地反映成本的变动.三,国外农产品价格收人保护政策的比较海外借鉴《中国物价》1997.10(--)保护政策为各国农业的飞速发展注入了活力放眼全球,无论是发达国家或是发展中国家均从农产品价格收入保护政策中受益匪浅,如欧盟5年代还需进1:3大量的农产品(年均进1:3谷物1450万吨),到_『6年代由于实行"共同农业政策"——全面起动价格收入保护政策,致使农业生产获得突飞猛进的发展,到992年欧盟已经能出1:3粮食2790万吨.从90年代开始,由于发达国家农产品价格收入保护力度不减,农产品过剩的局面日趋严重,为此,美国每年都要休耕0以上的耕地;欧盟为减少农产品出口虽制定了严格的粮食产量最高限额,但也屡
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