完善上海城乡居民社会保障制度探析

杨莲秀

文章摘要:本论文试图通过对上海城乡居民社会保障改革研究现状存在的问题和社会保障改革所面临的难题进行比较分析、比较研究，从而进一步分析上海城乡居民社会保障政策的实施效果以及目前存在的问题及其成因。在此基础上，提出今后进一步完善上海城乡居民社会保障制度的政策和建议。
文章主题:完善 上海城乡居民 社会保障制度

文章内容：经济天地居民社会保障制度/杨莲秀摘要:本论文试图通过对上海城乡居民社会保障改革研究现状存在的问题和社会保障改革所面临的难题进行比较分析,比较研究,从而进一步分析上海城乡居民社会保障政策的实施效果以及目前存在的问题及其成因.在此基础上,提出今后进一步完善上海城乡居民社会保障制度的政策和建议.关键词:完善上海城乡居民社会保障制度一,对中国和上海社会保障改革研究现状的综合评论基于社会保障是以经济手段解决社会问题进而达到特定政治目标的制度安排.制度变革的实质是利益格局的重大调整.研究并解决这一问题显然不是单一学科能够完成的多学科合作与跨学科研究已经成为中国社会保障改革这一领域的重要取向从中外社会保障制度的发展历史来看.社会保障要受经济,政治,社会乃至历史文化等多种国情因素的深刻影响.研究中国的社会保障问题必须与中国的具体国情紧密结合在西方国家社会保障制度早已成熟.但又面临着一些问题的条件下.中国作为一个发展中国家,一个正处于经济社会转型时期的国家和一个对社会保障制度进行全面变革的国家.有着非常独特的研究价值,这种价值揭示出立足中国国情来研究并解决中国的社会保障改革问题.将为各国改革,完善自己的社会保障制度提供新的启示和经验.从而可以对国际社会保障理论的发展做出应有的贡献,这正是中外学者普遍关注中国社会保障改革问题的根本原因所在但是中国社会保障研究还存在值得注意的一些倾向:①创新不够,学风堪忧;②不做深入调查,照搬国外学说;③对深层次理论问题关注不够;④研究中的失衡.比如对中央政府的责任问题研究的多.对地方政府的社会保障责任以及中央与地方责任划分研究少:虽然深化上海市社会保障制度改革是一个大家比较关注的问题.而且在这方面的科研成果也不少,但缺乏实际的操作性和对策.这就增78*斓加了政策制定上的难度二,上海社会保障改革中存在的问题和社会保障改革所面临的难题(一)城镇社会保障制度中的问题1.上海城镇居民最低生活保障制度虽然对解决贫困人员的生活问题产生了非常积极的影响.但目前由于在享受条件,资格等方面存在着规定太过于笼统.因此在操作上存在较大的问题.从而产生了无法严格把关这种情况.其次.上海城镇居民最低生活保障的支付标准虽然在全国处于较高水平.但由于上海的整个生活水平也处于全国领先地位.因此.当前的最低保障标准过低导致了无法满足比较充分生活保障问题.2.由于人口老龄化.历史欠帐等原因.在上海城镇基本养老保险制度方面,首先面临着其基金收支越来越失衡的局面.在未来几年内.有可能会出现从前积累资金全部用完.养老金难于支付的困境.其次,养老保险费征收状况难以有较大的改善.这加重了养老保险基金收支不平衡的局面.3.在城镇基本医疗保险制度中.由于人口老龄化等因素.医疗费用的支出尤其是老年人的医疗费用支出的上升势头较快.但另一方面,由于老年人的养老金等收入水平低.再加上老年人自己负担一部分医疗费.医疗费用对许多老年人来说是一个沉重负担.4.由于从1986年才开始建立失业保险制度.没有充分的失业保险积累基金;另一方面.随着企业制度改革的进一步深化.享受失业保险待遇的失业人员越来越多,这加大了对失业保险基金收支平衡的压力如果失业保险制度不完善.不能充分而有效地发挥其应有的作用,那么.对城镇居民最低生活保障制度的压力也会增大.因此.如何保持这二者之间的衔接和整合,是急需解决的一个难题.(二)农村社会保障制度中的问题1.在农村社会养老保险制度的建设上.上海虽在全国(2007年第1期)财名两凳处于领先地位.但也面临着支付水平低,社会统筹层次低,保险费征收率低.基金管理混乱等问题,目前的农村社会养老保险还不能真正成为解决农民后顾之忧的制度.2.总的来说.农民由于没有医疗保险而造成看病难这个问题非常突出.这是农民当前最为需要的一个社会保障制度建立以广大农民为实施对象的医疗保险制度已成为当务之急3.目前农村社会救济制度的实施对象基本上局限于"三无"对象.由于领取社会救济金的条件非常严格,因此许多贫困农民无法享受这个制度如何解决这些农民的生活困难.急需改变目前这种具有较大局限性的状况.(三)社会保障改革所面临的难题上海在许多社会保障制度改革中处于全国领先地位.但上海在改革社会保障制度时.也面临着与其他地区不可比拟的困难1.上海的人口老龄化程度是全国第一.已经接近发达国家的平均水平.这给上海在改革城镇基本养老保险制度,完善和推广农村社会养老保险制度以及改革城镇基本医疗保险制度等时带来了很大困难.其中具体表现之一是这些制度在保持基金收支平衡上呈现出越来越困难2.由于上海存在着大量的老国有企业.随着这些企业的改制以及现代企业制度的建立.就迫切需要社会保障制度改革.但反过来这种状况也给上海的社会保障制度改革带来了很大的难度.如下岗人员的增多等造成了城镇新型贫困人口的增加.这就需要有一个资金来源充足的城镇居民最低保障制度3.外来人口的不断增加也加大了上海社会保障制度改革的难度首先.来自本国其他地区的包括民工在内的外来人员的增多,这些人的社会保障问题越来越显得突出.其次.随着中国加入.中国不仅需要在贸易规则等方面符合国际规则.而且在社会保险领域也应该对在中国就业和留学的外国人实行国民待遇.保障他们的权益上海处于中国经济发展的前沿.在社会保险上对他们实行国民待遇就显得非常迫切三,拟解决的关键问题,对策和建议(一)具体的研究思路我们的基本研究思路为:根据建设社会主义新农村和构建和谐社会等为研究课题的基本指导思想.研究思路如下:具有多功能及和谐发展的目标定位一发达国家和发展中国家的经验教训一上海多种社会保障体系并存的现状一造成这种状况的原因及导致的影响一实现和谐发展的具体步骤及对策1.建设社会主义新农村和构建和谐社会等思想的具体体现之一就是城乡社会保障需要和谐发展.许多国家尤其⑥(2007年第11期)财玄厕充是发达国家基本上都已经实行了城乡一体化的社会保障制度.从而保证了城乡社会保障体系的和谐发展.我们主要借鉴韩国和日本在这方面的经验和教训.2.目前.上海在社会保障体系建