搞好荒山出让和开发利用加快我市造林绿化“灭荒”进程

段永智 任文笈

文章主题:荒山 造林绿化 开发利用

文章内容：,)/,甲搞好荒山出让和并发-用㈠\,,\『_加快我市造林绿化"灭荒"进程段永智任文笈丁而一,昆明林业的重要地位和艰巨的"灭荒"任务.'植树造林,实现国土绿化,是改善生态环境,保障农牧高产稳产和水利设施发挥充分作用.促进国民经济稳定,持续,健康地发展的重要宏观条件.昆明市林业用地面积1372.9万亩,占全市总面积的59.9%,其中有林地520.4万亩,森林覆盖率(1989年二类森林资源调查结果)22.7%,灌木林地4.4万亩,两项覆盖率合计为40.7%;宜林荒山尚有150万亩,多为远山高山,造林难度越来越大.昆明既是我省政治,经济,科研,文化和交通中心,又是我国大西南面向南亚,东南亚的国际性商业贸易旅游城市因此,昆明地区森林覆盖率的高低,生态环境的好差,直接关系到昆明在国内外的形象和声誉,影响着昆明乃至全省对外开放的逞资环境质量,对云南的经济发展和社会进步起到极为重要的作'用.按照省政府提出的全省在2000年消灭宜林荒山的要求和市委,市政府92年提出的"七年消灭宜林荒山,十年绿化昆明大地"的总目标,我市植树造林,消灭150万亩宜林荒山的任务不仅十分艰巨,而且非常紧迫.自95年算起,到2000年的6年中,平均每年要植树造林近30万亩.而且成活率,保存率必须保持在85%以上才能保证灭荒计划的按期实现.实际上,根据我市近几年的造林水平,每年计划造林25万亩,而且由于投入较少,造林成本不断上升的影响,造林质量难以提高和巩固,因而在今后6年内只按常规速度植树造林,要按期消灭宜林荒山的任务是难以实现的.二,有偿出让荒山的改革举措给林业带来了加快发展的机遇省委,市委提出的深化农村改革的方针给发展林业,加快灭荒进程提供了最好的机遇.宜良县在1993年率先试行有偿出让集体荒山使用权,取得了比较成功的经验和良好的效果.1994年6月,市委,市政府在宜良召开全市林业工作会议,总结推广了宜良县有偿出让荒山的经验和做法.接着,全市各县(区)掀起了一个有偿出让荒山的高潮,至今年5月底止,全市已出让荒山83.9万亩,受让户38.823户,基中农户38709户,机关事业厂矿单位和其它受让户98户.随着出让工作的继续进行和荒山开发利用的开展.林业发展初步形成了以公有制为主体的多种经营管理体制并存的,国营,集体,个体一起大办林业的格局.有缕出让荒山使用权是在坚持荒山所有权不变的前提下,按照所有权和经营权分离的原则,引入市场机制,通过自愿,平等,有偿的流转和公平竞争.使荒山资源与劳力,技术,资金等生一29—产力要素实现优化组合,把荒山经营权向善经营,懂管理,有一定资金和技术水平的经营者集中.按照发展商品林业的统一规划的要求,形成适度规模经营,实现责,权,利统一,治,管,用一体,以提高林业生产力.在我市的150万亩宜林荒山中,预计可以出让100多万亩.如果在3年内让这些荒山绿化起来,将使全市的森林覆盖率上升到25%以上,加上国家,集体按计划的造林.在21300年把森林覆盖率提高到30%的发展目标是可能实现的.因此,出让荒山这项改革措施不仅可以调动广大农民群众和社会各界发展林业的积极性.从而加快消灭宜林荒山的步伐.而且有利于调整农村产业结构.开发出大面积荒山的生产潜能.形成农村经济和林业经济新的增长点,对于推动农村,山区群众脱贫致富奔小康.具有十分重要的意义.为了保证有偿出让荒山工作顺利,健康的发展,市委,市政府在总结各县(区)出让工作的经验和做法的基础上,在今年3月发出了(关于进一步做好有偿转让集体荒山使用权工作的通知&;(以下简称(通知)).对全市蓬勃发展的荒山出让和开发利用提出了明确的指导方针,政策原则和统一规范的具体要求.(通知)明确规定:"受让的荒山主要用于植树造林.在以林为主完成造林绿化任务的前提下,允许开展多种经营,长短结合.以短养长.受让后3年内不完成造林绿化任务的,由出让方无条件收回另行出让.不退回出让金".市委,市政府的这一规定从政策上为加快绿化造林,消灭荒山提供了林业用地的保证.在有偿出让荒山使用权中,受让荒山的对象除农户外,还有不少机关团体,企事业单位,个体劳动者,全市正在形成从未有过的全社会关心林业,兴办林业的局面,发展林业,植材造林第一次成了社会的热点,这种形势对于加快绿化造林,消灭宜林荒山的进程是十分有利的.三,开发利用荒山,解放生产力是出偿荒山的目的出让荒山工作开展以来全市上下已形成一个共识:出让荒山使用权只是手段.开发利用荒山.释放荒山土地潜能,发展林业,提高生产力,促进山区经济的发展才是目的.根据省委,省政府和市委,市政府(通知)精神,各县(区)在出让荒山工作进展到一定阶段后,不失时机地把工作重点转移到对荒山的开发利用上来.宜良县在94年8月份将"出让荒山办公室"正式改名为"荒山出让开发办公室",定编定员定责为常设机构.负责抓好全县后期的出让工作和出让后的开发利用.县里把荒山开发同建设农林基地项目结台起来.规划建西蓍莲基地1万亩.3年后产值达到151)0万元;在已有11万亩的基础上再发展6万亩板栗,形成17万亩的板栗基地,产值达到1.7亿元;建立1万亩大红宝石榴基地,3—5年后产值达到1500万元;建立2千亩花卉基地,3—5年后产值达1亿元;其总目标是在荒山开发中再创一个宜良,呈贡制定出(关于消灭宜林荒山及其要求),将全县"灭荒"地区划分为三大类,分类指导,出让后的荒山造林按全县总体规划设计和长防林总体设计执行,对完不成荒山开发利用任务的乡(镇),要求乡(镇)长引咎辞职.路南县从林业,农牧等部门抽调得力干部成立"绿色企业办公室",专职负责荒山出让后发展经济果木林的统一规划,技术指导和产,供,销体系的建立,制定实施"141555工程",即发展10万亩干果,4万亩优质梨,1万亩苹果,5千亩花卉,5千亩蔬菜基地和5千亩茶叶基地,利用境内南昆铁路和多条公路的交通优势和石林风景区的市场优势,把路南建成昆明的大果园,在荒山上再造一个和烤烟并重但不占耕地的支柱产业.各县区的发展趋势都预示着荒山开发利用和林业产业结构调整的春天已